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《杭州市鄉村地區國土空間規劃導則》出爐,看看杭州未來鄉村規劃怎么編?

本文關鍵詞推薦標簽
國土空間規劃 三生空間 上位規劃 地圖 村莊規劃 國土空間總體規劃 控制性詳細規劃 鄉村振興 規劃編制 空間規劃 城市 自然資源 全域土地綜合整治 生態修復 國土空間 多規合一 鄉村規劃 城鎮開發邊界 設計 總體規劃 杭州 美麗鄉村 浙江 村莊 控規 產業發展 耕地保護 精明收縮 規劃 實用性村莊規劃 鄉村振興戰略 會議 生態保護紅線 國土空間規劃體系 土地利用 永久基本農田 空間規劃體系 通知 專項規劃 開發邊界 服務 導則 空間 人口 公眾號 創新 村莊規劃編制 產業 國土 方案 規范 鄉村 詳細規劃 如何 歷史文化 高質量發展 總規 歷史文化保護 規劃局 國家 街區 用地 評估 農業 中共中央 目標 公共服務 生態 村規劃 單元 平臺 自然資源部 基礎設施 布局 研究 修復 其他 融合 行政 基本農田 共享 耕地 保護 全域 探索 文化保護 中央

在鄉村振興戰略全面推進、城鄉關系全面重構與國土空間規劃體系全新變革的大背景下,鄉村地區規劃建設進入新階段。

2019年3月,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議時提出“編制‘多規合一’的實用性村莊規劃”?!吨泄仓醒?國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)等文件也對村莊規劃的地位層級、規劃內容深度、規劃實用性等方面提出了新要求。

為全面貫徹實施鄉村振興戰略的重要指示精神,落實國家相關政策文件要求,積極輸出浙江實施“千村示范、萬村整治”工程的先進經驗,全力打造杭州美麗鄉村升級版,全面推動城鄉區域共同富裕,規范“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作,杭州市規劃和自然資源局按照浙江省自然資源廳相關要求,結合杭州市鄉村地區特點和實際需要,制定了《杭州市鄉村地區國土空間規劃導則》(以下簡稱《導則》),目前已正式發布?!秾t》自2019年8月啟動編制,市、區縣(市)兩級規劃和自然資源部門共同開展了村莊規劃試點工作,以試點探索為基礎,有效支撐《導則》的編制與完善。

《導則》共分四大章節,主要包括總則、引導與要求、村莊布局規劃和村莊(鄉村單元)規劃。在市級層面,明確了規劃體系、鄉村單元、村莊分類、減量提質、留白兼容等總體要求,基于杭州特色和發展實際,提出特定地區、特色風貌以及未來鄉村規劃引導。在此基礎上,明確了杭州鄉村地區村莊布局規劃和村莊(鄉村單元)規劃的編制要求?!秾t》的特色和重點主要有以下幾個方面:

01、打破“單個村編規劃”傳統,有條件的村一起編規劃,面向共同富裕,鄉村從“單打獨斗”到“抱團發展”

在“多規合一”的實用性村莊規劃要求下,村莊規劃任務“艱巨”,不僅要營造干凈整潔便捷的農村人居環境、落實最嚴格耕地保護制度、推進一二三產融合發展,還要保障生態安全格局和自然保護地體系的落實,支撐全域生態修復的實施。

為此,《導則》提出村莊規劃必須打破傳統以單個村莊為規劃對象的固有路徑,創新“單元管理”思路,搭建全域管控下的鄉村地區單元規劃工作框架,將聯系較為緊密的村莊、具有聯動發展基礎和條件的村莊劃為鄉村單元,形成鄉村地區基本網格,作為村莊規劃的基本單元,進而在規劃上引導鄉村從“單打獨斗”到多個村莊“抱團發展”,實現優勢互補、聯動發展、設施共享、流量統籌,構建鄉村地區共同富裕單元。并提出了空間共謀、生態共保、產業共促、設施共享和多元共治五大鄉村單元規劃要求。

02、區縣村莊布局規劃、鄉鎮村莊布局規劃+村莊(鄉村單元)規劃,共同構成鄉村地區規劃體系

《導則》明確提出杭州鄉村地區應編制村莊布局規劃和村莊(鄉村單元)規劃。

村莊布局規劃是統籌鄉村地區資源配置與發展的統領性規劃,通過區縣(市)村莊布局規劃和鄉鎮村莊布局規劃兩個層級規劃落實。區縣(市)村莊布局規劃是區縣(市)國土空間總體規劃(以下簡稱“區縣總規”)的重要組成部分,應納入區縣總規的專項篇章,有條件有需求的情況下,也可作為區縣總規的專項規劃。

其中,區縣(市)村莊布局規劃主要明確鄉村地區發展目標與規模、統籌鄉村振興空間格局、優化村莊布點、明確村莊分類、創新政策保障等規劃主要內容。鄉鎮村莊布局規劃重點落實上位規劃要求,指導村莊規劃編制,是鄉鎮級國土空間總體規劃的重要篇章,原則上不單獨開展專項規劃編制。具體包括統籌劃定鄉村單元,明確鄉村單元功能定位、指標傳導,深化底線與分區管制要求,優化村莊布局及設施配套等主要內容。

村莊(鄉村單元)規劃則是法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃。應以上位國土空間總體規劃為依據,以鄉村單元為規劃范圍,重點深化落實上位規劃對鄉村地區的建設管控要求,優化生產、生活、生態三生空間布局,著力改善村民人居環境,加強村域用地管控,推動全域土地綜合整治和生態修復,促進現代農業及一二三產業融合發展,科學有效引導村莊高質量發展。

03、多規合一,編“能用、管用、好用”的規劃,因地制宜,村莊規劃內容模塊選擇編制

村莊規劃注重實施性和落地性。村莊規劃不是一哄而上,要按需編制;不是面面俱到,要有所側重。為此,本次《導則》編制中非常重要的一項工作便是以國土空間規劃為空間底板,結合過去各個部門在村莊建設規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等方面的工作要求,對村莊規劃內容進行整合與模塊化設置。各地村莊規劃編制可根據村莊國土空間開發保護的實際需要,按照能用、管用、好用的實用性村莊規劃要求,簡化、深化規劃內容。

《導則》研究確定村莊規劃內容可分為基本內容和選做內容?;緝热莅ìF狀分析與評估、發展目標與指標、底線管控與用途分區管制、用地布局規劃、公共服務和基礎設施布局、圖則管控等內容。在基本內容基礎上,《導則》還提出了全域土地綜合整治與生態修復、產業發展引導與空間布局、安全韌性和防災減災規劃、歷史文化保護規劃、景觀風貌與設計引導、近期行動方案等其他選做模塊,各單元可結合村莊發展實際,因地制宜確定村莊規劃編制內容與深度。

04、未來鄉村,分城郊融合、集聚建設、特色保護、精明收縮和整治提升五種類型

構建村莊分類評價體系。杭州市鄉村面大量廣,擁有近2000個行政村、7000多個自然村,發展基礎與發展路徑均有所差異。因此,要因地制宜,因村施策,科學合理有效的村莊分類與分類發展指引成為關鍵。導則將全市行政村分為城郊融合、集聚建設、特色保護、精明收縮和整治提升五種類型,即將位于城鎮開發邊界內的村莊分為城郊融合類,將具有特色保護資源的村莊分為特色保護類,將發展態勢較好、具有發展潛力的村莊分為集聚建設類,將位于生態保護紅線核心區內、受災害風險以及大型設施影響較大的村莊分為精明收縮類,對于其余在全市范圍內廣泛分布、不受底線管控要素影響、發展方向和前景暫時難以判斷的村莊,分為整治提升類,針對不同類型的村莊提出有針對性和側重點的規劃要求。

明確村莊分類規劃引導。村莊分類是為了更好地引導資源投放與村莊發展,因此分類與村莊規劃中的指標投放、村莊建設邊界劃定、設施配置等均是相掛接的?!秾t》首先明確了集聚建設類村莊的總量引導,原則上集聚建設類村莊比例不宜超過村莊總數的20%,這些村莊是后續資源投放的重點,包括機動指標原則上向集聚建設類村莊傾斜,適度保障集聚建設類村莊建設邊界規模等。其次,《導則》在編制具體各項村莊規劃內容的技術指引時,均結合分類做了差異化的規劃要求指引。

05、以減量撬動流量,以流量保障增量,未來將在充分尊重村民意愿的前提下,有序引導鄉村精明收縮

在當前全面推進鄉村振興戰略的大背景下,產業進村、人口回村的同時也帶來了較大的鄉村用地需求。然而,鄉村地區的用地粗放、人均指標大、建設用地布局混亂等現狀又難以忽視。面向未來,鄉村地區仍將長期面臨人口深度老齡化、超少子化等趨勢。如何在保障鄉村振興、實現城鄉共同富裕的目標要求下,有序引導鄉村精明收縮,盤活鄉村土地資源,是本次《導則》編制時重點考慮的命題。

精明的收縮不以消滅鄉村為最終結果,而以發展鄉村為根本目的,從收縮中尋求發展。因此《導則》提出,在村莊布局規劃中應充分回應減量提質要求。在區縣層面通過村莊分類與行政村布點工作明確精明收縮類村莊;在鄉鎮層面則應在鎮域范圍進一步優化自然村或農村居民點布局,有條件的鄉鎮可深化至建設用地圖斑,在充分尊重村民意愿的前提下,明確新建、保留、拆除、等規劃要求;在村莊規劃層面,應嚴控增量、適度減量、調活流量,合理布局建設用地,實現以減量撬動流量,以流量保障增量。主要為通過全域土地綜合整治推進減量提質落地。鼓勵在區縣層面提出閑置土地盤活、分紅入股等減量的相關政策配套設計,激發市場動力,確保精明收縮任務有序實施。

06、做好“留白”,剛彈結合動態數智管理,打造杭州“空間智治”數字化改革的鄉村樣板

作為詳細規劃,村莊規劃的規劃深度應與城鎮的控制性詳細規劃相對標,做好自上而下的剛性管控要求。但另一方面,考慮到鄉村發展的不確定性、鄉村建設管理與城市的差異性,規劃同時也應留有與農村發展需求相適應的適度管理彈性。因此,《導則》提出村莊規劃的規劃深度上,應做到剛彈結合、動態適應。

剛性管控,強化法定圖則管控。應與控規相對應,采用“法定圖則”管理模式,通過圖則明確鄉村地區國土空間的保護與開發管制要求,深化細化管控要求?!秾t》制定了“單元--區塊--地塊”三個層次的圖則。單元圖則重點落實剛性底線、用途分區及管制要求等;區塊圖則以耕地和永久基本農田保護、生態保護與修復、農村居民點建設等為主導分區,明確各類空間規劃意圖及設施配建要求等,對標控規中的街區圖則;地塊圖則對新增或改變用途的用地,在開發建設強度、設施配建要求、風貌引導等方面做出具體規定。

彈性適應,做好留白與用地兼容。村莊規劃中的彈性機制是對規劃權威性的重要保障?!蹲匀毁Y源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)一文中也做了規劃“留白”機制的引導。因此,《導則》結合村莊開發建設的實際需求,從“指標留白”、“功能留白”、“用途兼容”、“點位預控”四個方面提出鄉村規劃中的彈性管控方式。

動態調整,為不確定性預留接口。對于村莊分類,《導則》明確提出要加強村莊分類動態管控,除部分有強制性要求或受底線管控的村莊以外,其他村莊分類可根據實際情況進行動態評估和調整。對于鄉村單元,針對單元邊界調整的需求,建立動態維護機制。對于村莊規劃調整,明確了規劃修編和規劃局調兩大方式及程序啟動條件。

數智賦能,實現鄉村空間數字化治理。目前,杭州鄉村單元劃分的階段性方案已納入市域“空間智治”平臺,未來將以鄉村單元網格為底板,結合各地村莊布局規劃、村莊規劃的推進,不斷完善鄉村地區人口、土地、設施等現狀信息,以及村莊分類、村莊布點、管控底線等規劃信息,逐步構建起鄉村地區“規劃編制--規劃實施--規劃監督”全流程的數字化治理體系,打造杭州“空間智治”數字化改革的鄉村樣板。

本文來自:微信公眾號 浙江國土空間規劃


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