城市更新，規劃先行：上海規劃全生命周期管理保駕護航

當前，城市發展正在由外延擴張式向內涵提升式轉變，城市更新作為存量時期主要的城市發展和空間治理方式，是資源環境緊約束背景下國土空間規劃管理的重點領域。從北京、上海、深圳等10個城市的實踐經驗來看，城市更新隨著國土空間規劃工作深入推進，享受到越來越多的“多規合一”改革紅利。近期，我們將開設專欄推介上述經驗。今天刊發第一期：《城市更新 規劃先行丨上海：規劃全生命周期管理保駕護航》，敬請關注。

上海市堅持各級國土空間規劃在城市更新中的全面引領，加強法治保障，系統推進各類城市更新行動，通過國土空間規劃監督管理有效保障城市更新項目建設。

規劃編制方面：國土空間總體規劃層面，明確了全市各類型城市更新目標策略；單元規劃層面，明確城市更新公共要素底線及發展框架等要求；控制性詳細規劃層面，明確更新建設的開發指標和公共要素具體建設運營管理要求，強調實施導向。

實施推進方面：通過近期規劃明確城市更新近期重點的空間戰略與行動任務。上海系統開展了各類城市更新行動，主要包括通過“行走上?！被顒蛹ぐl量大面廣的社區空間微更新，開展共享社區計劃、創新園區計劃、魅力風貌計劃、休閑網絡計劃等四大更新行動計劃；全面推動虹口北外灘、寶山吳淞、南大等重點地區整體轉型提升；以“15分鐘社區生活圈”建設為抓手，全面推動社區更新。

政策保障方面：制定了多項覆蓋產業、商業商辦、城中村、居住、風貌舊改等類型的城市更新配套政策。在總結多項城市更新行動實踐經驗的基礎上，制定并實施了《上海市城市更新條例》。

監督管理方面：以全生命周期管理統籌城市更新相關規劃、建設、管理全過程，建立貫穿事前、事中、事后的全生命周期管理閉環；將更新項目的公共要素供給、產業績效、環保節能、物業持有、土地退出等全生命管理要求均納入土地出讓合同監管。